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國土資源部關于完善地質找礦運行機制實現找礦重大突破的若干意見

來源:陜西聚力采礦設備有限公司 發布時間:2020-04-30 點擊次數:

     “土地和資本條例”(2016年)第7號

     省、自治區、直轄市國土資源主管部門、新疆生產建設兵團國土資源局、中國地質勘探局、武警黃金指揮部、省、自治區、直轄市其他直屬單位、新疆生產建設兵團國土資源局

     為適應社會主義市場經濟規律和地勘工作法的要求,建立了中央與地方政府、企業相互作用、公益性地質工作與商業性礦產勘查、地勘與礦產開發緊密結合、地勘與礦業權管理、地勘單位改革與發展相協調的新的地勘機制。為建立多元化投資、多方合作、協調、有序、快速發展的體制平臺,確保勘探突破戰略行動目標的順利完成,提出了以下建議:

     一.在全國各地部署地質勘探工作的總體協調

     嚴格執行礦產資源規劃和地質勘查規劃,按照規劃確定的布局、時間和重點,強化規劃在指導和規范地質勘查活動中的作用。協調中央和地方財政資金安排,加快推進公益地質調查,引導商業性礦產勘查,有序推進各項地勘工作。

     明確各類地勘投入定位。公益性地質工作主要用于基礎地質調查、礦產資源潛力評價和重點成礦帶找礦工作,重點是加強區域地質、物探、地球化學、遙感地質調查,能夠解決重點問題的地質找礦主要地質礦產問題很少。為了鼓勵、支持和引導社會資本投資地勘工作,國家財政將不再對市場主體依法獨立投資的地勘項目進行投資。

     堅決落實生態文明建設的新要求,按照生態優先、保護優先的原則,調整和優化勘探開發布局。調整對生態環境影響較大的勘探技術和方法,大力推進綠色勘探。探索建立國家重點礦產勘查和自然保護區礦產資源儲備制度。

     完善國家地勘項目信息平臺,協調財政資金和社會資金管理,安排項目信息,做好國家地勘工作進度跟蹤和形勢分析,加強宏觀調控,確保工作布局合理。

     二.促進礦產資源的整合和開發

     綜合勘探是指在具有一定工作和資源潛力的有利成礦區建立多元化投資機制,統籌中央、地方和企業各級各類勘探基金,集中力量開展勘探工作。綜合探區的調整,由省級國土資源主管部門和國土資源部礦產勘查辦公室根據工作進度確定,符合礦產資源規劃、地質勘查和主要功能區規劃,納入國家地質勘查工作的統籌部署。

     協調勘探工作的部署。省國土資源主管部門應當充分發揮地勘第一負責人的作用,負責組織和制定行政區域內整個調查的實施計劃,明確勘探工作部署和組織實施措施,分解目標任務,落實資金投入和年度工作安排。省級國土資源主管部門應當與中國地質勘探局等有關組織和執行單位進行協商、對接,并由國土資源部礦產勘查辦公室負責組織和協調國家財政資金安排工作。中央和地方基礎地質調查工作要優先確保綜合勘查區的部署和安排,加快基礎地質工作程度的提高,加強綜合勘查區成礦規律的綜合研究工作。

     加強監督檢查和跟蹤指導.省國土資源主管部門和礦產勘查技術指導中心組織專項技術力量,加強綜合勘探實施過程中的監督檢查和跟蹤指導,嚴格實施綜合勘查區半年報告和年度報告制度,根據工作進展及時修訂編制綜合勘查區實施方案。

     改善外部工作環境。省級國土資源主管部門應當與地方人民政府建立外部環境保障機制,優先保障綜合勘查區對礦區土地的需求,協調礦主、勘探單位、社區等之間的關系,共同創造良好的外部工作環境。

     三、加快礦業權管理體制改革

     要充分發揮資源市場配置的決定性作用,以規劃為導向,以市場為導向,以創新的轉讓方式為重點,進一步擴大礦業權的競爭轉讓范圍,嚴格限制和規范非競爭性轉讓行為,完善礦產資源有償使用制度,建立符合市場經濟和礦業法律要求的礦業權轉讓制度。

     研究采礦權審批權力下放,提高審批效率,調動地方政府的積極性。推進礦業權審批管理的精細化、規范化、公開化,統一和規范全國礦業權審批登記行為。積極做好銜接工作,確保礦業權的審批;把它放下,就能抓到它。

     按照國務院簡化行政權力下放、權力下放相結合、優化服務的要求,合理劃分中央和地方行政權力和監管責任,促進市場、信用、行政監督的法治協調發展,增強服務主動權,創新服務方式,簡化環節,優化流程,加強服務標準化建設。

     四、完善地勘收入分配制度。

     地勘工作要充分發揮市場機制,積極鼓勵各類社會投資者參與礦產勘查,承擔探礦風險,取得成果效益,堅持按照誰投資誰效益的原則保護礦主的合法權益。地勘單位可以按照國家有關法律、法規的規定,以知識、技術、管理等要素參與地勘風險投資,分享勘查成果的效益。承擔國家資助的勘探項目,組成大中型礦區的地勘單位,應當按照工程合同的規定,分享地質勘查成果的權益,獎勵有突出貢獻的個人。鼓勵從事礦產勘查的企業按照有關規定,建立預選的現役地勘人員獎勵制度。

     加強地勘監督服務

     加強勘探計劃審查和合同管理,嚴格審查探礦權持有人的勘探實施方案,督促探礦權人依法履行合同,依法查處未發現、非法轉讓的圈圈等。要根據市場經濟的要求,探索和促進地質勘查質量監督工作,充分發揮行業協會和協會在地質勘查質量監督管理中的作用,促進注冊地質學家制度的建設,探索個體責任與單位責任相結合的責任機制,加強行業自律。提高礦產開發活動衛星遙感監測的覆蓋面和效率,提高監督執法的準確性。

     加強國家財政資助項目管理,及時檢查項目實施情況,按照規定披露工程進度、工作質量、資金使用情況等情況,接受社會監督。建立地勘信息統計體系,定期總結工作進展和成果,并按照有關規定通知地勘工作。加強與地方各級政府的溝通和聯系,積極協調土地占用、道路建設、用電等工作,為地質勘查創造良好的外部環境。

     六.大力促進地勘成果和數據的共享

     各季度第一個月,各級地質資料收集機構應當在互聯網上公布上一季度所收到的非分類地質資料目錄,供社會參考利用。公益性地質調查機構要及時開展地質勘查成果綜合研究,為商業性礦產勘查提供基礎性、綜合性的地質信息服務。

     國土資源部會同省級國土資源部,定期組織開展地質成果交流和服務檢查。國家金融地質項目主管單位不依法交還地質資料的,不得承擔新的國家財政捐助項目;礦業權申請人未按照有關規定交出地質資料的,列入地質資料非法清單,按照有關規定處理;地質資料收集機構未在互聯網上披露地質資料目錄和其他信息并向社會提供服務的,由國土資源主管部門責令及時改正。

     七.建立科技創新、工業、大學和研究聯合機制

     建立與有關部門的咨詢機制,加強地質勘查的理論研究、勘探技術的研究開發和推廣應用論證。鼓勵科研院所、高等學校、企業、地勘單位聯合申請國家科技計劃項目,合作解決重點問題。礦業企業和地勘單位要加大對科技研發的投入,建立激勵機制,吸引高校、科研院所等事業單位的專業技術人員下崗創業,加快科技成果的轉化和應用。

     建立地勘項目與人才培養相互促進的長效機制.完善項目管理體系,讓中青年科技人才承擔重要任務,在地勘實踐中培養科技創新帶頭人和應用型勘探人才。鼓勵礦山企業和地勘單位與科研院所、高等學校合作,建立基礎地質勘查研究基地、野外科研觀察基地等,優化項目任務安排,為地質專業師生創造實踐和科研條件。

     各地要結合本地區實際,解放思想,創新地勘工作機制,切實加強地勘工作,不斷實現地勘工作的新突破。本意見自公布之日起施行,有效期五年。國土資源部關于建立新的地勘機制的意見、國土資源部關于加快實施綜合勘查實現重大突破的通知、國土資源部關于撤銷、批準設立整個探勘區的通知,以及全區勘查實施方案審批后的有關事項,應當同時廢止。

     (完)

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