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資源稅改革正漸行漸遠煤企稅負增長至少3

來源:陜西聚力采礦設備有限公司 發布時間:2020-03-03 點擊次數:

     資源稅由定量稅向從價稅的改革正在逐步推進。

     近日,有媒體表示,財政部計劃將磷礦資源稅改革擴大到全國,同時取消對磷礦征收的價格調整基金和其他政府資金。同時,資源稅的從價改革也將加快,市場最關心的煤炭資源稅從價方案已于今年第四季度列入財政部工作計劃。

     在對提交人的采訪中,財政部的有關消息來源沒有否認這一消息。但他也表示,煤炭資源稅改革方案確實是在今年年中向國務院和發改委報告的。在收到批準之前,仍將不采取實際行動。

     煤炭價格今年已下跌逾16%,最近由于大秦鐵路大修導致供不應求,煤炭價格略有回升。煤炭資源稅或從價格稅的實施,使許多煤炭企業擔心加重了稅收負擔。全國人民代表大會代表、內蒙古自治區副主席潘逸陽剛才說,在計算了內蒙古自治區的企業后,他發現,在內蒙古自治區,煤炭資源稅按5%的從價稅率征收,煤炭企業的稅負將增加3%至4%。

     改革越來越近了。

     目前,我們還沒有收到上級關于煤炭資源稅改革的任何文件。陜西省發改委有關人士表示。但他也表示,定價改革遲早會進行。

     從2011年11月1日起,陜西省的石油和天然氣按從價征收,但煤炭仍按每噸8至20元的價格計量。2012年陜西省煤炭總產量為4.63億噸,占全國煤炭總產量的第三位。筆者從陜西省地方稅務局財政情況辦公室了解到,資源稅在陜西省地方財政收入中的比重逐年上升,特別是在資源稟賦集中的一些縣、區,資源稅的比例甚至超過了10%。

     只是定量評估的缺點也是顯而易見的。

     現行的從價標準不考慮價格波動,如去年以來煤炭價格的大幅下跌,但仍應按銷售量征稅,部分煤炭企業納稅超標;另一方面,煤炭價格前些年一路上漲,地方政府的財稅收入沒有增加。美國金融有限公司(AmericaFiacialCo.,Ltd.)首席分析師黃紹雄表示。

     夏令營改革和擴招工程于8月1日在全國實施后,如何穩定其他地方稅種流失后的營業稅,已成為保障財政收入的重要壓力。

     近年來,隨著市場的變化,資源價格波動越來越頻繁。然而,由于資源的豐富,中西部這些資源大省并沒有獲得太多的利潤和稅收。因此,從價征收資源稅已被地方政府視為緩解地方財政壓力的重要手段。

     以陜西省為例,2012年陜西省煤炭總產量為4.63億噸。如果按照8元/噸標準計算,2012年陜西省煤炭資源稅將達到37.04億元。如果原油和天然氣的標準稅率低于原油和天然氣銷售的10%,2012年陜西煤炭采選業的產值預計將達到2100億元,那么煤炭資源稅將按價征收,2012年的稅率將高達105億元。

     我國煤炭資源分布不均,各地煤炭質量存在差異。從數量上進行稅收征收過于簡單,涉及面太廣。陜西省煤炭監督局的人士說。

     關于資源稅由從價稅轉為從價稅的問題,上述陜西省財稅局表示,石油天然氣從價格稅核算中得出的分析,實際上增加了稅收負擔,也間接增加了產品價格,有利于完善資源產品的價格形成機制,幫助主要省份在資源開發中獲得更多的財政收入。同時,也有利于完善地方政府資源補償機制,更好地保護環境。

     在定價和征收中應考慮全面改革和車隊

     當煤炭價格小幅上漲時,改革的呼聲不禁讓煤電企業這一資源稅改革的主體擔心增加了稅收負擔。

     今年以來,陜西省榆林有許多小煤礦,打著技術改革的旗號,變相停止生產以減少損失,即使目前大型煤炭企業的經營狀況不容樂觀,一旦采用了從價格制,在煤炭價格不回升的情況下,很難保證一些煤炭企業減產甚至停產,當時征收的全部資源稅也是一種損失。煤炭運營商張先生說。

     煤炭行業預期的資源稅改革也給資本市場的投資預期帶來了變化。事實上,市場對煤炭資源稅改革的敏感性可能比預期的要高。2011年11月,資源稅首次推動了從價稅制改革。雖然當時只征收石油和天然氣,但其他資源仍按從價格制征收,但煤炭庫存在11月1日下跌。

     一些證券公司在采煤行業的研究人員表示,目前對于煤炭股只能進行短期投機,不應持有很長時間。因為根據過去石油天然氣資源稅的改革,一旦石油天然氣資源稅的稅負由體積稅改為從價稅,這種資源的稅負就會有不同程度的增加,因此市場分析上的煤炭資源稅改革也不例外。

     然而,美國金融機構的黃紹雄指出,與歷史數據相比,煤炭價格目前可能還沒有觸底。隨著國家加大控制霧霾天氣和保護環境的力度,煤炭需求仍然受到負面影響,此時引入從價格表也可能會減少煤炭企業的部分稅收支出。

     根據當前煤炭市場的總體情況,煤炭市場的低迷將繼續下去。在這種情況下,煤炭資源要想從數量到價格的變化,就必須考慮煤炭市場的現狀。煤炭資源稅改革可根據煤炭價格的波動,采用雙向渠道調整,采用類似于煤炭與電力聯動的機制。中國煤炭工業協會觀察員李朝林說。

     他提到的是考慮提高煤炭資源稅率的靈活性。當煤炭價格高的時候,稅率就會上升,反之,稅率就會降低。

     在李朝林看來,天然氣和石油提前實現從價差的主要原因是石油和天然氣在一定程度上被壟斷,市場圍繞價格的可能性很小。然而,與前兩者相比,煤炭市場更加開放,影響價格的因素也更多,煤炭種類也更加復雜。同時,由于地區間存在價格差異,不可能采用簡單的煤炭資源稅定價方法。

     對煤炭資源稅實行從價征收后,要適當加入政府調整基金等手段,補充煤炭資源稅對企業的影響。他說。

     全國14個省征收了煤炭價格調整基金,平均每噸29.40元(國家規定的標準不超過23元/噸)。然而,根據筆者的理解,價格調整基金的申請并沒有得到明確的披露。

     根據中央財經大學煤炭經濟研究所“關于加快我國煤炭稅費制度全面改革的研究報告”,目前我國煤炭稅費制度的資源環境25種,經濟建設4種,產業管理6種,市場行為6種,企業發展2種,社會功能10種,交通35種。這些項目大多是由各級地方政府和社會組織建立的。目前,稅費占煤炭價格的近30%。

     2012年,國家能源局在總結山西省煤炭工業可持續發展政策和措施的基礎上,提出了推進煤炭稅費制度全面改革的建議。

     即使煤炭資源稅必須按價征收,也要考慮到整個煤炭企業當前的生存環境。上述煤炭經營者張先生對提交人說。

     (完)

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